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杭州模式:打造无欠薪城市

应律师,华东政法法律硕士,浙江佑平律师事务所律师,浙江杭州民商法律师,在公司企业、劳动以及民事婚姻家庭领域有较强的法律研究和司法实践经验。应律师根据多年的执业经验,创办了浙江省杭州劳动律师仲裁网。

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自2006年以来,浙江省杭州市劳动保障监察支队树立全市劳动保障监察 “一盘棋”理念,使监察工作和队伍建设更加符合当前经济社会发展的需要。6年来,杭州市劳动保障监察工作实现了 “三减”目标:一是减少全市农民工举报投诉受理案件数,2005年受理案件为10319件,2011年减少到5910件,下降了42.72%;二是减少群体性突发事件,2005年全市发生群体性突发事件303件,2011年减少到150件,下降了50.49%;三是减少拖欠、克扣农民工工资金额,2005年受理的拖欠工资金额为9681万元,2011年减少到2112万元,下降了78.18%。打造无欠薪城市的杭州模式,让在杭务工的农民工的权益得到了保障。

提升监察理念 拓展工作方式

杭州市劳动保障监察工作始终站在 “大杭州”的高度统揽全局、谋划未来,所有涉及全局性、战略性、前瞻性的监察工作计划实行全市监察资源整合,打破原来支队与大队、大队与大队之间各自分割、各自包干的传统做法,做到业务集中、管理统一,并加强对大队、中队的目标考核,实现支队、大队、中队融合发展。自2009年1月起,杭州市劳动保障监察实行了新的管辖模式,以监察中队为基础,重心下移。另外,杭州市监察支队的主要工作职责由过去自己管理4000家用人单位为主,转变为对全市的监察机构与人员进行指导、培训、考核、服务和管理为主,创新国内副省级城市监察管理模式。杭州监察的 “一盘棋”理念把分开的手指攥紧形成拳头,更加高效地在全市范围内开展劳动保障监察执法活动。

杭州市率先开展网上监察。自2009年以来,该市利用杭州 “19楼论坛”开展互联网上监察维权工作,在互联网上主动寻找线索,快速立案,公开办案并接受网民监督,形成了杭州市劳动保障监察网上办案新模式,网上案件平均3天办结,传统监察办案方式无法企及。这一国内首创的办案模式,深受网民欢迎及媒体的关注与支持。目前,杭州劳动维权版块的网民点击率已经达到1500多万次,网民发帖量18万余次,网民咨询4万余次,网上办理案件300余件。

2009年,杭州市从建立劳动保障信用体系入手,探索劳动监察长效管理机制。他们利用自主开发的劳动监察书面审查自动评分系统对9万多家用人单位进行科学的评价和设定等级,夯实了劳动保障信用建设基础。杭州劳动保障监察支队每年组织全市劳动保障诚信示范单位表彰活动,几年来,杭州市人社系统已形成诚信建设工作机制。

抓住发展机遇 夯实工作基础

抓住劳动保障监察体系建设的发展机遇,扩充队伍,杭州市 “两网化”工作叫响全国。从2007年开始,杭州市实施劳动监察 “两网化”管理,健全乡镇 (街道)劳动监察中队组织机构,招聘了中队专职工作人员300余名。杭州市监察中队建设独具特色,监察中队人员招聘、业务培训、收入分配、工作考核由市支队与大队统一进行,中队内部实行层级管理制并建立起中队薪酬制度。目前主城区52个监察中队基本实现首席监察员为骨干、专职监察员为主体、协管员为辅助的中队管理体系。中队的建立,使杭州市构成支队、大队和中队的三级监察组织机构,形成结构比较合理的金字塔型监察队伍。

以防范处置企业拖欠工资为发展机遇,2009年6月,杭州市通过建立完善防范处置企业拖欠工资联动机制,把清欠工资工作纳入对党委、政府的考核;确定各级劳动保障监察部门是防范处置企业拖欠工资的主力军,进一步提升监察工作的地位、作用;稳定了防范处置企业拖欠工资的基层监察队伍。

以提高劳动关系和谐指数为发展机遇,杭州市在全国率先用监察信息数据、监察的管理理念研究劳动关系和谐指数,推动监察工作向更深领域发展。2012年初,他们拟制的 《杭州市劳动关系和谐指数评价体系》把各地上年度劳动关系和谐指数向社会公布,使政府对劳动关系重视程度大大提高;支队适时推出劳动监察督察制度,结合劳动关系和谐指数实施更加科学全面的管理,实现由劳动保障监察部门单一对用人单位的监管,提升为用人单位、劳动者、政府管理部门三方共同倡导劳动关系和谐的新境界。

创新监察手段 和谐劳资关系

从2006年开始,杭州市劳动保障监察支队彻底改变原来粗放式、低效率的监察工作方式。2007年4月,杭州市劳动保障监察信息系统在省内率先运行;2008年10月、2009年1月,其自主研发的国内领先的监察员考试培训系统和劳动保障书面审查自动评分系统先后运行;2009年9月,杭州市劳动保障监察举报投诉案件预处理系统在省内率先运行。2012年,杭州市劳动保障监察管理指挥中心项目得到市政府批准,目前已完成场地、显示屏等基础性工作。该项目的完成将进一步提高杭州市劳动保障监察信息化、现代化水平。

近年来,杭州市进一步畅通农民工维权渠道。设立杭州市劳动保障监察支队网站,建立 “19楼论坛”劳动监察维权专栏接受网上投诉举报;将乡镇 (街道)劳动保障监察中队纳入办理投诉工作主渠道,使主城区投诉举报受理点从2006年以前的8个扩大到现在的60个;中队牵头组织的 “劳动保障进楼宇、劳资干部联谊会、劳动关系调解室”3个劳动关系服务平台活跃在基层,中队工作人员既是监察员又兼职调解员、仲裁员的 “一岗三员”服务模式极大地方便了劳动者维权。

行业监管,抓重点、攻难点是杭州市监察工作又一创新。2006年,杭州市明确在农民工权益受到侵害的重灾区——建筑行业建立长效监管机制,在支队内部成立建筑企业专项监察科,在区和街道两级成立建筑企业专管组,大力推行二项制度、三本台账,使近年来杭州市建筑企业及工地拖欠工资案件、群体性事件发生率大幅下降。